取消出生公民权？懂王上台可能的移民政策与影响

Last update on 2024年12月17日

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“只要孩子出生在美国，孩子就自动获得美国国籍。”美国的这个出生公民权政策，吸引了世界上许多高净值人群和中产人士“赴美生子”，并催生了这个庞大的产业。

但随着懂王成功当选，结合其之前多次公开喊话承诺要废除出生公民权的表态，这项政策可能真的要成为历史了。上一任期，特朗普也曾试图取消出生公民权，但因为涉及到修改宪法修正案，没有得到国会立法支持而作罢。

然而再次当选之后，特朗普的此项政策恐怕会得到两院支持，甚至有媒体报道认为特朗普即将成为“超级权力总统”。

在赴美生子相关问题上，特郎普双十一最新提名的候任内阁ICE联邦移民部长Tom Homan是号称 “Border Czar（边境事务沙皇）”的极右翼铁腕部长控制移民政策，宣称会不计代价采取史上最大规模驱逐非法移民外，也支持“取消出生公民权”。

何为出生公民权？

美国公民出生地原则（Birth-right citizenship in the UnitedStates）指凡在美国领土和领地（包括波多黎各、关岛、美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛等）出生的人都能自动成为美国公民。

“出生公民权”原则被写入 1868 年的宪法第14条修正案，原本旨在确保在美出生的非裔美国人获得公民身份。

在1898年，美国最高法院在一宗涉及一名在美国出生的华裔公民黄金德的案件中，美国最高法院判处美国政府败诉，黄金德确认是美国公民，由此确立了在美出生即拥有公民身份的原则。

特朗普如何“取消出生公民权”？

懂王极可能采取的措施方法：

措施1：请求最高法院重新解释宪法。

1868 年的宪法第14修正案的原文是：任何在美国出生或归化并受其管辖者，均为美国及所居住州公民。（All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside.）

然而，宪法第14修正案没有加上任何定语，因此才会出现1898年的“黄金德案”，当时美国最高法院判决黄金德胜诉，黄金德的父母拥有美国合法身份。后来提起这个案子的时候，“黄金德的父母拥有合法身份”被忽略，只剩下“出生在美国即可自动获得美国国籍”。

特朗普如果上任第一天签署行政令取消出生公民权，那么他的行政令必将遭到民权组织起诉，毫无疑问这个案子将会一路上诉到最高法院，如今最高法院保守派占据6:3的绝对优势，很大可能判决特朗普政府胜诉。

理论上, 最高法院有权可以重新解释宪法第14修正案，在该条款前面加入定语：夫妻俩必须有一个是美国公民或者拥有美国永久居留权，其在美国出生的孩子才能成为美国公民。可以参考美国最高法院之前对以前最高法院堕胎法案判例结果重新解释的先例。

措施2 ：让国会制定新法律。

今年10月份，美国南卡罗来纳州的共和党参议员Lindsey·Graham提出了一项法案，试图使出生公民权仅适用于父母一方为美国公民或合法居民、或非公民但在美国军队服役的子女。

Graham称，出生公民权是非法移民进入美国的“诱因”，并认为目前的政策构成“国家安全的弱点”。

不过，由于当时由民主党控制参议院，Graham的提案暂被搁置。如今，共和党在下一届国会已经完全掌控参议院，也同时掌控众议院，那么该法案可能再度进入立法程序，共和党将会藉着这次难得的控制参众两院的机会，通过这条法律。

当然，这条法律通过也可能不免会被以“违反宪法”告上最高法院，保守派占多数的最高法院同样可能重新解释宪法。这条法律一旦通过，“赴美生子”产业将宣告结束，此前已经获得美国护照的人应该会继续持有，但这条法律生效后出生的孩子，将没有机会拿到美国护照了。

措施3：发布总统行政命令。

这可能是特朗普政府最容易实施且能马上生效的措施，直接通过总统行政命令，无需国会通过法案，美国国务院可以直接阻止“双非“父母在美驻外使领馆通过获取美国旅游签证来入境生子，并且在美国海关入境设置限制。

大家可以参考此前香港政府针对中国大陆“双非”人士为阻止其在港生子让孩子获取香港居留权的做法，在没有修改香港基本法条款规定的香港出生居住权的情况下，直接通过政府行政命令香港海关禁止“双非”入境生子，香港医院也不准接收“双非”生产。

从2025年开始，美国联邦的行政、立法、司法三权分立机构将是共和党人的全面胜利，也给特朗普带来了“前所未有的”行政、立法和司法权力集中。

这次特朗普当选也是美国历史上共和党首次在全部7个摇摆州获得绝对压倒性的优势，同时共和党也控制了美国国会的参众两院，成为多数党派。美国最高法院现任9名终身大法官中保守派（通常是由共和党总统提名的法官）法官对自由派（通常是由民主党总统提名的法官）法官比例是 6-3，其中3名保守派法官由特朗普第一任时亲自提名任命。

赴美生子和美国助孕的区别

赴美生子，是非美国居民夫妻为未出生小孩尝试取得美国国籍常见的选择，以前许多外国孕妇选择在怀孕后期前往美国，通过在美国生育为孩子获得美国国籍。只要如实申报生产目的，并承诺不会使用美国社会福利，美国海关通常会顺利放行。

然而，申请签证时若对入境目的不实申请，可能会涉及法律问題，涉嫌签证申请目的与入境目的不一致的欺诈，而直接在美国海关入境时被海关官员遣返。

整体而言，虽然美国社会对于外国孕妇赴美生子持中立态度，这种选择仍可能面临孕妇自身的健康风险，尤其是对高龄孕妇来说，怀孕和分娩过程可能带来挑战。

相比之下，美国商业助孕提供了另一個安全且有效的生育选择，尤其对于不孕症患者或高龄的夫妻来说，助孕是更稳定且安全的生育选择。

美国商业助孕的历史悠久，相关医疗技术和法律保障十分成熟。在美国助孕合法的州，代理孕母均经过严格的身心健康和法律公证的筛选，并且整個过程都有专业的医疗团队进行监控。

此外，美国的试管婴儿技术世界一流，通过PGS（PGT-A）等胚胎基因遗传检查后，胚胎的成功着床率可达80%以上，确保助孕过程的安全性和成功率。助孕对于因健康原因无法怀孕或不希望承担怀孕风险的夫妻来说，是比赴美生子更好的选择。

对于选择美国助孕的家庭，助孕婴儿的美国国籍与自然分娩的孩子无异。只需在出生后，按照合法程序申请出生证明，并准备和提交相关法律文件，确保所有法律程序到位，即可确认孩子的合法公民身份。

更重要的是，当孩子年满21岁后，他们还可以根据美国移民法律帮助父母申请美国绿卡。

这一点对于计划长期移居美国的国际家庭尤为重要。与此同时，美国的商业助孕行业早在1970年代已经合法化，尤其是在加州等商业助孕合法州有严密的法律保障。

这也意味着，即使赴美生子面临移民政策变化，助孕依然是稳定且保障孩子能确定得到美国国籍的选择。

不过虽然特朗普政府没有表态会出台专门限制助孕的政策，但由于签证审核变得更为严格，助孕申请人，特别是需要进入美国陪产或办理出生证的外国家长，可能面临更多的签证挑战。此外，美国各州对商业助孕的法律规定不一，共有13个州允许助孕，一般来说，是由民主党执政的州，而特朗普时期的政策并未在联邦层面形成统一的助孕法律，属于联邦法的移民法执法力度的提升可能会间接增加助孕程序的复杂性。